治安时策（2 / 5）

埋藏了数年的话语，早即与他的骨骼血脉，甚或呼吸融合在了一起，而又在将才定心凝神斟酌过文句后，此时便就是笔翰如流，一气呵成。

在篇首即开宗明要，阐明变革之由来必要，“所谓‘变则通，不变则壅；变则兴，不变则衰；变则生，不变则亡。’。昔董子也言，‘窃譬之琴瑟不调，甚者必解而更张之，乃可鼓也；为政而不行，甚者必变而更化之，乃可理也。’”。

“而今天下，百弊丛生，万事艰蹶，其壅阏不调，已至极处，其改弦更张、革旧维新之事，已是势在必行，刻不容缓。”

再次点明文章宗旨意图，“又窃见陛下有改易更革之心，予今且稽考往古之史迹，按察当今之急务，为陛下试陈以治安之策，伏望圣慈垂鉴择取，将来若得俯赐施行，则天下幸甚，庶愚幸甚！”。

而后指陈出时弊丛生之缘由及内容，“愚窃以为方今天下之事势，盖因国家一切典章制度之循途守辙，上下官吏之逸豫苟且，遂有如今百年未遇之积贫积弱困局。”“而其积贫积弱百弊丛生之事项，难以为陛下一一列举，只在此处指陈出至为严峻危殆，亟待改易纠正者六。”。

“其大要者有：曰财政竭蹶，府库凋敝；曰军政废弛，夷狄猖獗；曰风俗衰坏，威刑不肃；曰吏治因循，官吏冗滥；曰科役无度，民不堪命；曰豪强侵牟，民力匮竭。”

因此岌岌之情势，陈说其祛弊革易之法，“于此积弊丛生之象，予今不揣鄙陋，试条陈以六策，以备圣明采择。”。

“愚窃以为方今之首要急务，乃在‘理财’二字。”

“缘今所以百废不兴，诸事未举者，皆因以财用不足府库凋敝，是故予以理财，为方今天下天下之首要急务。”又托依古制，以为己之观点支撑道，“《易》曰：‘理财正辞。’先理财然后正辞，先正辞然后禁民，为非事之序也。孔子曰：‘既庶矣富之，既富矣教之。’孟子‘养生丧死无憾，王道之始也。’又者，周置泉府之官，以榷制兼并，均济贫乏，变通天下之财，而使国家享祚日久。”。

“今欲理财，当修天下开阖敛散之法，以使其利出于国家官府。因一使富者足以示贵，不至侵凌贫弱；贫者能以自足，不至流亡沟壑。国家能养我元元之民，方致天下之大治大安。”

“而理财之关要，则在以天下之力，生天下之财，以使民不加赋，而国用丰饶。”

而后又再提出的诸项具体举措，其中有如，“农为国家急务，所以顺天养财，所谓‘以天下之力而生天下之财，取天下之财供天下之费，以使民不加赋而国用富饶。’而灌溉疏浚之事，更为农事之大业，国家之根本。因以广务耕耘，垦辟荒地，灌溉旱田，浚洫沟渠，营修陂堰，修筑圩埠，以丰府库，以备疆场耳。”。

“拟应官吏诸色人等，能有熟谙土地适宜种植耕作之良法，及陂塘圩垾堤堰沟洫整修兴建之优策者，尽可向各级官府献言进策，如若经其商议试练确实有利，即付州县实施。若州县财用不足，尽可向朝廷奏请财赋支持，候见得真效之时，随功利大小酬奖。其兴利至大至著者，量其材能授官任用；”“拟应诸州县官府将管辖以内的荒废田土、及须得疏浚、兴建、完复的陂塘圩垾堤堰沟洫者，皆作详细调查，具图籍说明，并随附计度之法，申送本州看详。一经核准，立定期限，付与施行。若事体稍大，而州县不能独了者，亦具籍附议申报朝廷，以相度实有才能者兴办；”“拟应其中所须物力人力，按照户等出工出料，下户因财力不足者，或可人力代替，或可向官府常平仓请贷钱粮，若有不愿出工出力，亦可以役钱替代，官府将用役钱雇用民力，亦可以此宽优民力，丰裕民财，有以工代赈之效。”的农田水利之法；

“拟由本县佐吏，在每年农隙时，丈量